各县（市、区）、五台山风景区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组，市有效衔接领导小组有关成员单位：

为贯彻落实中央、省委关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，充分发挥财政衔接推进乡村振兴补助资金（以下简称衔接资金）的作用，贯通农业产业项目，密切带农益农机制，促进农村脱贫人口持续稳定增收，结合我市实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示批示精神，认真贯彻落实中央、省委、市委关于推进产业发展的决策部署，把产业项目作为促进脱贫群众增收的有效举措，充分发挥产业项目联“钱”带“人”的纽带作用，进一步优化衔接资金使用结构，突出资金支持重点，贯通农业产业项目，有效带动群众增收，更多依靠产业发展来巩固拓展脱贫攻坚成果，进一步巩固好脱贫成果，衔接好乡村振兴。

二、工作目标

围绕“贯通产业项目，用好衔接资金，带动群众增收”的总思路，坚持衔接资金管理办法不变、主管部门不变、分配方式总体稳定、支持重点更加聚焦，按照“规划跟着市场走、项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的原则，以联农带农富农为目的，建立健全互联互通、共建共享的项目联动机制，有效打通农业产业项目与县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库（以下简称项目库）的通道，稳步提高衔接资金用于产业发展的比重，紧紧围绕一二三产业融合发展、培育县域富民产业，建立完善项目库，强化产业项目的引领带动作用，提升到人到户项目的帮扶实效，确保过渡期内各县（市、区）、五台山风景名胜区脱贫人口人均收入增速高于当地农村居民人均收入增速。

三、重点任务

（一）打通项目入库通道

按照“重点领域、产业方向、优中选优”的筛选原则，以县统筹，履行项目申报、论证和报批等程序，将县域范围内属于巩固拓展脱贫攻坚成果和衔接乡村振兴，且符合衔接资金管理办法规定的农业产业项目择优优先纳入项目库管理。推动项目库互联互通、共建共享，储备一批成长性强、带动能力好、优势明显和有品牌影响力的产业发展项目，大力推动实施一批重大产业发展工程，推动县域内帮扶产业提档升级、提质增效。

（二）规范项目入库程序

1.村申报。村两委、第一书记、驻村工作队、乡村振兴指导员、包村干部等，立足村情实际，在认真分析当地资源禀赋、巩固成果任务、脱贫户和监测帮扶对象生产发展需求等基础上，组织召开村民代表大会，广泛征求群众意见，确定村级申报项目清单，并在村内公示无异议后，上报乡镇人民政府审核。

2.乡审核。乡镇收到村级申请后，组织人员深入村、户进行调查核实，召开党政联席会议研究，重点对申报项目的真实性、必要性以及建设内容等进行审核。审核通过的项目，在乡镇公示无异议后，按申报项目类型报县级乡村振兴、农业农村、水利、自然资源、文旅等相关行业主管部门进行论证。

3.部门论证。由县级乡村振兴部门牵头，吸收相关部门参加，对乡镇申报项目的科学性、合规性、可行性进行论证，包括项目是否符合有关规划、是否符合相关政策，重点关注是否属于衔接资金支持范围、是否与脱贫人口和监测帮扶对象建立利益联结机制、是否符合本地实际等。

4.县审定。乡村振兴部门将审核后的项目提交县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组专题会议审定，根据年度任务及资金规模，确定入库项目及资金匹配。公示无异议后，将相关项目纳入项目库管理，并在政府门户网站进行公告，信息要保持长期公开状态。

（三）严格项目入库管理

要确保入库项目质量。项目单位提交项目申请时，应完成必要的前期工作，明确建设内容、投资概算、预期绩效目标、利益联结机制、实施期限等。对跨区域、规模化的产业项目，可由乡镇或相关行业部门提出，在充分征求相关乡村意见并履行公告公示程序后入库。因疫情、灾情等突发事件影响急需实施的产业项目，可根据实际情况，适当简化项目入库、公告公示流程。入库项目实施动态管理，有进有出，当年第四季度完成下年度项目申报、评审和入库，两年内未实施的项目自动出库，再次入库按照新项目办理。

（四）突出资金支持重点

1.聚焦重点内容。重点支持各地以产业发展规划为引领，具有较好资源禀赋、良好市场前景、带动增收能力强的种养业。延伸支持农产品精深加工、副产物综合利用、具有地域特色的手工业和以农业产业为主体的一二三产业融合发展。统筹支持各地完善“县有园区、乡有车间、村有工坊”产业帮扶格局的项目。鼓励支持各县（市、区）用于发展现代农业产业园、农业产业强镇、新型农村集体经济和优势特色产业集群建设等壮大县域富民产业，建立健全联农带农富农机制。使用衔接资金支持的农业产业项目要确保当年实施、当年完工、当年见效。

2.聚焦关键环节。重点支持以促进全产业链发展、产业集聚发展为方向，补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级的项目。重点支持推广良种良法和先进生产加工技术，购买技术服务。重点支持建设配套于具体产业项目的农业生产设施，以当地农产品为主要原料供应的加工、产地冷藏保鲜等产业配套设施，鼓励建设标准化生产、加工、仓储基地。重点支持农产品、特色手工制品品牌打造和产销对接，促进解决农产品“卖难”问题。

3.聚焦帮扶群体。优先支持保障与群众生产生活紧密相关、带动能力强、利益联结紧密、资金使用效益高的到人到户产业项目。重点支持监测帮扶对象和脱贫户发展生产增收的项目。重点支持各类生产经营主体明确土地流转、就业务工、带动生产、帮助产销对接、资产入股、收益分红等利益联结机制，带动村级集体经济、易地搬迁安置社区发展的项目。让农民群众更多分享产业增值收益的项目。

（五）强化项目实施管理

1.做好项目施工准备。衔接资金使用要根据年度资金安排，商财政部门及时制定年度产业项目实施计划。纳入年度实施计划的产业项目，要编制项目实施方案，提前做好项目开工准备。编制项目实施方案时，要加强衔接资金与其他财政资金的统筹，同一项目整合不同渠道资金实施的，须在实施方案中明确说明，并区分不同资金的具体支持内容，避免交叉重复。年度预算批复后，需要进行政府采购、招投标的抓紧开展，要增加以工代赈项目的比重，符合规定的小型建设项目可施行简易审批，加快前期工作进度，最大程度用好施工季节。

2.稳步推进项目实施。项目具备施工条件后，项目实施主体要抓紧抓好实施工作，原则上要在明确的实施期限内完成，不得随意变更项目实施内容，确需变更的要按规定履行审批程序。县级相关行业主管部门要抓好项目实施工作的跟踪督促和质量监督，推动项目按计划如期实施，完成后及时做好项目验收报账工作。

3.定期开展跟踪监督。县级相关行业主管部门要定期调度本部门管理的产业项目实施进度和衔接资金支出进度，及时将相关信息报财政部门和乡村振兴部门，乡村振兴部门牵头负责将实施项目信息录入全国防返贫监测信息系统，确保信息录入及时、数据真实准确。在项目推进重点环节或重要施工季节，相关主管部门要根据需要开展专门调度，推动项目顺利实施。各级行业主管部门要加强资金政策落实情况跟踪督促和调研，及时发现问题、督促整改，推动不断改进工作，确保衔接资金效益和项目成效。县级项目主管部门、乡镇、村或项目建设单位要完善档案管理，从项目编制、申报、批复、实施到验收、报账等各环节的文件资料按有关规定收集、整理、归档。

（六）提高资金使用绩效

1.严格资金使用管理。使用各级衔接资金支持的农业产业项目要严格按照各级衔接资金管理办法规定的用途安排使用衔接资金，不得将资金用于与巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴无关的支出和负面清单事项。2022年安排到县的衔接资金用于产业发展比例不得低于55%，且不低于上年度比例。衔接资金下达到县后，要及时将资金分解匹配到具体项目，对无法实施的项目要及时收回资金重新安排，坚决杜绝“资金等项目”问题。龙头企业、专业合作社、家庭农场等生产经营主体申报的农业产业项目且使用衔接资金的，一律不得由中介机构直接代理，一律不得将财政补助资金用于支付中介费用。切实加快预算执行，按照项目实施进度序时拨付资金，坚决杜绝“以拨代支”问题。

2.健全利益联结机制。强化农业产业项目引领带动作用，确保所有有产业发展意愿的脱贫人口和监测对象都嵌入到产业链中，多措并举提高经营性、工资性、财产性收入。支持农户以土地经营权、林权、资金、技术等方式入股到相关经营主体，合伙、合作、合营发展产业项目，增加财产性、经营性收入。引导各类经营主体扩大用工岗位，吸纳脱贫劳动力务工就业，增加工资性收入。

3.

365bet现金_beat365亚洲版登录_365bet足彩论坛

4.落实公告公示要求。衔接资金项目按照“谁分配、谁公开，谁使用、谁公开，分配到哪里、公开到哪里”的原则，分级分类进行公告公示，接受群众和社会监督。项目入库履行“三公示一公告”程序，项目入库前要逐级公示，经批准并建设竣工后的项目要在实施地公告，公告公示时间不少于10天。衔接资金落实“两个一律”公告公示要求，即资金分配结果一律公开、项目安排和资金使用一律公告公示。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各县（市、区）要充分认识贯通农业产业项目促进群众增收的重要作用，聚焦强产业、补短板、促增收，加强组织领导，统筹协调推进。要明确乡村振兴、农业农村、水利、自然资源、财政、发改等相关行业主管部门的职责分工，凝聚工作合力，抓好联农带农项目储备、项目实施、绩效管理等重点工作和关键环节，切实提升产业项目帮扶实效。

（二）加强过程管控。县级乡村振兴、农业农村、财政等相关行业部门要结合实际，进一步细化政策措施和工作要求，全面加强衔接资金支持农业产业项目的政策指导，加强选项、立项、评估论证，落实项目资金指导和监管责任。要按照“三个区分开来”的要求，在衔接资金支持产业发展中落实好容错纠错机制，鼓励干部干事创业、担当作为。

（三）加强风险防范。要紧盯产业项目自然风险、技术风险和市场风险，强化风险预警和防控，落实好巩固成果“晋忻保”农业风险保障政策。加强对经营性资产项目的后续管理，有序推进确权登记，落实后续管理责任，完善后续管护运营，规范收益分配使用。对联农带农效果差、项目资产闲置、经营长期亏损的项目要及时调整或终止实施，严防“晒太阳”工程、“半拉子”工程。

（四）加强典型推广。各级各部门要做好贯通农业产业项目工作成效的总结推广，围绕产业培育、机制创新、利益联结等，总结提炼一批产业有规模、机制有创新、增收效果好，可学可用可复制、能推广的典型做法，打造一批有效带动村集体经济增长、有力保障脱贫群众稳定增收的精品项目，引领推动群众持续稳定增收，助力全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作取得更大成效。

365bet现金_beat365亚洲版登录_365bet足彩论坛巩固拓展脱贫攻坚成果

同乡村振兴有效衔接领导小组办公室

      2022年5月25日

365bet现金_beat365亚洲版登录_365bet足彩论坛