根据《中共中央、国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》、《中共山西省委关于抓党建促基层治理能力提升专项行动方案》文件精神，按照全市乡村振兴推进大会安排部署，为进一步提高基层的政治组织能力、经济发展能力、社会建设能力、文化引领能力、乡村治理能力，全面提升基层治理体系和治理能力现代化水平，现就建立乡村振兴指导员制度，发挥乡村振兴指导员作用，提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理重要论述和考察调研山西重要指示精神，全面贯彻中央及省、市抓党建促基层治理能力提升的决策部署，认真落实市委关于“把一村一名大学生作为乡村振兴指导员管好用好”的决策要求，把全市“一村一名大学生”列入乡村振兴指导员管理，作为提升基层治理能力的关键力量，建平台，组专班，明职责，建立健全常态化基层治理能力提升指导工作机制，帮助村“两委”提能力、聚合力、强实力，理思路、谋出路、蹚新路，守底线、抓发展、促振兴，为提升基层治理能力和水平、有效巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴提供坚强的人才保障和智力支撑。

二、工作机制

以县统筹，将通过机关事业单位下派、乡镇空编考录、购买服务等方式选聘的“一村一名大学生”，均列入乡村振兴指导员管理范围。在所在村党组织的领导下，组建抓党建促基层治理能力提升工作专班，明确乡村振兴指导员为专员，专职推动抓党建促基层治理能力提升各项工作，积极协调解决推进乡村振兴过程中遇到的各种问题，进一步提升基层治理水平和治理效能，加快构建全市党建引领基层治理新格局，全面推动乡村振兴。

三、职责任务

乡村振兴指导员的主要职责是按照属地管理原则，在乡村两级党组织领导下，充分发挥自身优势，依靠当地干部群众，围绕抓党建促基层治理能力提升各项工作，聚焦基层党建、项目建设、监测帮扶、产业就业、民生实事、村情民意、政策宣讲、乡村建设、乡风文明、乡村治理等乡村领域工作，全面提升政治组织、经济发展、社会建设、文化引领、乡村治理“五种能力”，推动中央、省市决策部署和政策举措在乡村落地生根、开花结果。

（一）聚力抓好基层党建。乡村要振兴，党建要先行。要把抓党建促乡村振兴作为中心工作任务，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，推动选优配强基层党组织书记，提高“领头雁”的干事带头能力；推动严格落实“四议两公开”工作法，严格执行“三会一课”、党员议事、党员活动日、党组织生活等制度；推动整顿软弱涣散村党组织；推动建好管好用好村级组织活动场所；协助村党支部书记在村级区域建立党员履职责任区，开展无职党员设岗定责；组织村干部、党员深入学习和忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想，提高思想政治素质；推动村党组织发展年轻党员，培养村级后备力量；推动高素质农民培育和回引本土人才，引导青年人返乡创业；创新党建服务农村经济社会发展机制，发展壮大村集体经济，增强村党组织凝聚力。

（二）协调推进项目建设。项目是乡村发展的根本支撑。要把项目建设作为工作的重中之重

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（三）全力主抓监测帮扶。坚决守住不发生规模性返贫的底线。乡村振兴指导员要兼任村级信息监测专员，把动态监测帮扶作为第一职责，全力主抓监测帮扶工作。按照全市防止返贫动态监测帮扶的相关决策部署，配合所在村建立“忻申报”防返贫监测预警平台；划分好监测网格，做好村内“三类户”日常动态监测帮扶；按程序受理农户申报信息并进行初步审核，对初步符合要求的农户进行上报；配合乡村两级做好资料审核和入户核实，及时反馈比对结果；协助所在村按照动态监测帮扶识别认定程序对符合条件的农户进行民主评议和公示；对纳入监测范围的农户组织开展针对性帮扶，确保应纳尽纳、应帮尽帮。

（四）助推发展产业就业。产业就业是保障农民稳定增收的根本之策。要紧盯产业就业，结合村情实际，着力培育壮大富民产业，深入推进农民培训就业。要推动所在村特色产业长期培育，大力发展乡村特优产业；推动培育家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型经营主体，完善联农带农机制；因地制宜发展乡村旅游，稳步提升光伏产业帮扶实效，持续提升生态建设项目帮扶效益，深化拓展消费帮扶；组织农民参加技能培训，搭建平台组织外出务工；依托龙头企业、帮扶车间、家庭工坊，实现就近就业；鼓励农民自主创业，千方百计拓宽农民稳定增收渠道。

（五）推动落实民生实事。办好民生实事，增进民生福祉，是一切工作的出发点和落脚点。要把为群众排忧解难作为常态任务，延伸服务触角，倾听群众呼声，主动收集群众诉求和服务项目，建立服务台账，并分类办理；推动落实各项惠民政策，帮助解决上学、看病、养老、社保等群众急难愁盼的问题；推动加强对留守儿童和妇女、老年人、残疾人、“五保户”等特困群体的关爱服务；推动关乎群众生活便利的关系接转、事项申报、政策福利等便民服务事项落地落实；推动密切联系服务群众，会同村干部每年对在村的所有农户进行入户走访，及时为群众排忧解难；推动到村基础设施、公共服务资源加速落地，不断密切干群关系，真正用脚步缩短百姓办事距离，用辛苦换取百姓生活便利，切实增强群众获得感、幸福感、安全感。

（六）调研掌握村情民意。调查研究是了解情况、做好工作的重要通道。要把调查研究作为掌握村情民意、针对开展工作的切入口，通过与村干部交谈、与农民群众座谈、进村入户走访等形式，建立民情日记和调研台账，全面了解所在村（包括下辖的自然村）的人口结构、耕地面积、林地面积、地理地貌特点、资源禀赋、交通条件、乡风民俗等基本情况；深入了解脱贫户和“三类户”监测帮扶和巩固拓展情况；了解农民生产生活状况和农村热点、难点问题，及时发现政策落实中面临的实际问题，有效总结成功的经验做法，为指导工作提供借鉴。

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（七）深入开展政策宣讲。政策只有勤宣讲，落地才会更顺畅。要练就政策宣讲的基本功，创新宣传理念、宣传形式和宣传载体，积极利用村内大喇叭、黑板报、LED播放标语、张贴宣传画等传统平台，创新利用微信、抖音、手机APP等新兴媒体，多角度、多形式、全方位、全覆盖开展政策宣传，切实提高宣传的覆盖面，增强宣传的渗透力和影响力。积极宣讲中央、省市关于巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接各项方针政策、决策部署、工作措施；大力宣讲监测帮扶、教育帮扶、医疗帮扶、危房改造、饮水安全、产业就业、搬迁后扶、小额信贷、兜底保障等巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接政策，深入解读政策意义、政策标准、适用对象等重点内容，把新思想、新信息、新理念逐步渗透到农民当中，确保各项政策家喻户晓、深入人心，扎实推动强农富农惠农政策在村级层面落地落实。

（八）助力实施乡村建设。乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务。要积极配合所在村加强村内基础设施改造提升和公共服务提档升级，建设宜居宜业美丽乡村。配合所在村积极有序推进村庄规划编制；配合所在村加快补齐进村入户道路、住房、饮水、电力、供暖、通信、物流等农村基础设施短板；配合所在村加快提升教育、医疗、养老、文化、综合服务等公共服务水平；配合所在村做好农村改厕、生活垃圾处置、生活污水和黑臭水体治理；配合所在村实施农村人居环境整治提升行动，持续巩固“六乱”整治成果，健全完善农村人居环境设施管护机制和村庄保洁长效机制，引导鼓励农民开展庭院和村庄绿化美化，推动村容村貌整洁亮丽、焕然一新。

（九）培育引导乡风文明。文明乡风是乡村振兴的重要推动力量和软件基础。要着力推进农村精神文明建设。依托新时代文明实践中心（站、点），弘扬和践行社会主义核心价值观，广泛开展文明实践志愿服务，在乡村形成知荣辱、讲正气、促和谐的好风尚；组织好科技文化知识学习活动，帮助农民掌握实用技术，提高农民科学文化素质；注重传承优秀传统文化，组织开展各类民俗文化活动；持续推进移风易俗，消除陈规陋习，依靠群众制定和完善村规民约，推动村内社会风气的根本好转；组织开展文明家庭、党员示范户、星级文明户评选表彰和“抓发展、谋振兴、感党恩”活动，以身边事带动身边人，真正帮助农民提高素质、振奋精神，为乡村振兴注入强大的精神动力。

（十）协助做好乡村治理。乡村治理事关农村社会和谐稳定，事关农民的幸福感和安全感。要当好乡村治理“网格化”的“管理员”。坚持不懈地对农民进行普法教育，增强农民和基层干部的民主法治意识，增强群众知法、守法、用法的法治观念，提升农村自治组织功能，增强村民自我管理、自我教育、自我服务能力；认真做好村内信访维稳工作，开展群众走访、矛盾纠纷排查，耐心细致做好群众思想疏导工作，引导群众以理性合法形式表达利益诉求，及时发现处置村内的各类苗头性、倾向性问题；推动建立健全村内信息直报速报和应急预警机制，对于所在村出现的突发事件和防汛抗洪、抢险救灾等急难险重任务，第一时间赶到现场，及时做好疏导和信息报送，在保障群众生命财产安全中发挥关键作用。

四、工作要求

（一）提高思想认识。建立乡村振兴指导员制度并充分发挥其作用是全市抓党建促基层治理能力提升的一项创新性举措。各县（市、区）党委、政府要进一步提高政治站位，强化思想认识，切实加强对乡村振兴指导员的统筹组织，确保“一村一名大学生”在乡村振兴中扮演重要角色，发挥关键作用，切实为全市抓党建促基层治理能力提升和乡村振兴提供保障、贡献力量。

（二）压实各级责任。要压紧压实各级各部门的责任，乡镇（街道）党委、政府要对乡村振兴指导员实行属地管理，切实做好指导员的日常管理，要定期召开乡村振兴指导员例会，加强沟通交流，听取工作进展，研判解决困难；要加强对乡村振兴指导员的培训指导，提高指导员驻村工作的能力和水平。各县（市、区）组织部门和乡村振兴部门要加强指导员工作的组织协调、督促检查、管理考核和工作指导，深化完善乡村振兴指导员的例会交流、学习培训、考勤考核、督促检查等管理制度，注重总结宣传乡村振兴指导员的先进事迹和工作亮点。财政部门要结合各县（市、区）实际为指导员安排专项工作经费。编制部门要从每年自然减员的空编中，拿出一定数量的编制向基层倾斜。宣传部门和新闻媒体要加大对优秀乡村振兴指导员的宣传力度，营造关心乡村振兴、助力乡村振兴的良好氛围。

（三）强化正向激励。强化各级组织部门和乡村振兴部门的顶层设计和跟踪管理，对乡村振兴指导员工作开展情况进行研判评价，作为职级晋升、评先评优、年终考核、入职考编的重要依据。对考核优秀的指导员，属于公务员、事业人员在同等条件下优先提拔使用、优先晋升，在职称评审、岗位聘用中给予倾斜；属于政府购买服务人员，在同等条件下优先列为村“两委”主干后备人选，在事业单位人员招聘中，拿出一定比例的名额专门招聘。

（四）加强考核督导。建立乡村振兴指导员制度并充分发挥其作用情况将纳入各县（市、区）抓党建促基层治理能力提升和巩固脱贫成果考核年度目标责任制考核内容。乡村振兴指导员的考核实行分级考核，包括年度考核和任期考核，由各县（市、区）按照本意见精神，制订具体的管理制度和考核办法。乡村振兴指导员每年要向所驻村“两委”述职，并进行测评。市委市政府乡村振兴督导组将跟进督促指导，对制度落实不到位等问题及时纠正，对制度流于形式等问题追究相关人员责任，确保把“一村一名大学生”作为乡村振兴指导员管好用好用到位。