各县（市、区）、五台山风景区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组，市有效衔接领导小组各成员单位： 　  

　　《365bet现金_beat365亚洲版登录_365bet足彩论坛2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》已由市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组全体会议审议通过。现印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。 

　　                                            365bet现金_beat365亚洲版登录_365bet足彩论坛巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组 

　　                                                                          2022年2月25日 

　　                                         365bet现金_beat365亚洲版登录_365bet足彩论坛2022年巩固拓展脱贫攻坚成果 

　　                                           同乡村振兴有效衔接工作要点 

　　2022年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的深化之年。为深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，认真落实中央、省委农村工作会议、经济工作会议精神，全面落实中央、省、市关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关决策部署，结合忻州实际，聚焦“一引四突出、三稳四着力”，特制定2022年工作要点。 

　　一、聚焦“一个牵引”，强化示范引领 

　　（一）充分发挥太忻一体化经济区建设牵引作用 

　　深入践行“发展是硬道理、业绩是新担当、交账是军令状”的工作理念，以太忻一体化经济区建设为牵引，以“守底线、抓发展、促振兴”为总思路，以乡村振兴示范项目创建为重点，深入推进全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，争做巩固成果“排头兵”，打造乡村振兴“新高地”，融入太忻经济区的“特色牌”。（责任单位：市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组成员单位；各县[市、区]） 

　　（二）全面启动乡村振兴示范项目创建工作 

　　全面启动省级乡村振兴示范村、乡村旅游示范村、数字乡村示范村、特色产业基地等35个示范项目的创建工作，重点把东部六县11个乡村振兴示范项目创建作为全市乡村振兴工作与太忻一体化发展的结合点、切入点，建立健全县级主抓、乡村主责、市场主导和村民主体“四主”的工作推进机制，坚持工程化、项目化、责任化、季度化、清单化“五化”管理体制，积极谋划示范项目储备和前期手续办理，加快推动创建项目县级配套资金拨付到位，全面加快全市乡村振兴示范项目创建进程，确保2022

365bet现金_beat365亚洲版登录_365bet足彩论坛

　　二、聚焦“四个突出”，守牢防贫底线 

　　（三）突出监测帮扶 

　　1、健全落实防止返贫动态监测帮扶机制。要把防止返贫动态监测帮扶作为今年市政府为民办实事的一件大事来抓，聚焦“三类户”，持续加强动态监测帮扶。全面建立“忻申报”智能化防贫预警平台，充分发挥“村有专员、乡有专干、县有专班”的动态监测网作用，用好农户自主申报、干部走访摸排、部门筛查预警、舆情信访研判四种监测手段，健全跨部门工作会商和信息互通机制，推动防止返贫监测和低收入人口动态监测信息平台数据共享，优化自下而上申报和自上而下排查机制，今年监测对象纳入率全市平均达到5%以上，精准确定监测对象。要持续巩固“三保障”和饮水安全成果，加大对未消除风险监测对象的帮扶力度，针对性落实“三保障”、产业就业、社会保障、“忻保障”、“晋忻保”等政策，风险解除率较上年提高2%，坚决守住不发生规模性返贫的底线。（责任单位：市乡村振兴局、市教育局、市民政局、市住建局、市水利局、市卫健委、市医保局；各县[市、区]） 

　　2、持续巩固“三保障”和饮水安全成果。紧盯“三保障”和饮水安全重点领域、重点区域、重点人群，开展常态化排查。健全义务教育控辍保学长效工作机制。做好脱贫人口、监测对象基本医保参保工作，巩固乡镇卫生院、村卫生室达标建设成果，抓好合格村医配备，持续提升基层医疗卫生服务能力。落实农村住房安全动态监测长效机制，抓好新增危房鉴定改造。推进农村小型供水工程标准化改造和管网老化更新建设，健全运维管护长效机制，不断提升农村供水保障水平。（责任单位：市乡村振兴局、市教育局、市民政局、市住建局、市水利局、市卫健委、市医保局；各县[市、区]） 

　　（四）突出搬迁后扶 

　　聚焦安置区后续产业就业、设施服务，市本级计划投入3000万元，启动第二轮28个“五好社区”创建工作，围绕“产业带动好、就业帮扶好、公共服务好、精神状态好、融入环境好”目标，持续抓好搬迁群众产业培育、就业帮扶、设施配套、公共服务、内生动力、融合融入、社区治理等工作，持续加大安置区产业培育力度，开展搬迁群众就业帮扶专项行动，完善易地搬迁集中安置区配套设施和公共服务。健全完善“双重管理、两地联动、厘清权益、各负其责、部门协同、保障到位”的工作机制，扎实推动搬迁群众政治、经济、文化教育、社会保障4大类23项权益保障到户到位，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。（责任单位：市乡村振兴局、市委组织部、市民政局、市人社局、市农业农村局；各县[市、区]） 

　　（五）突出两业增收 

　　1、发展壮大乡村特色产业。大力发展县域范围内优势比较明显、带动能力强、就业容量大的产业，推动形成“一县一业”发展格局。深入推进农产品精深加工“6+1”产业集群建设，建优特色产业园区，完善联农带农机制。持续抓好“三品一标”认证、“圳品”认证，做强“忻字号”特色农产品品牌。健全完善光伏电站运维监管和收益分配机制，确保光伏收益按月分配到村、准时发放到户。因地制宜推动休闲农业和乡村旅游，启动杂粮文化旅游康养体验中心项目建设，以文化旅游、杂粮之都、温泉康养为基因，打造一批乡村旅游精品景点和精品路线。继续推进13个示范县电子商务进农村综合示范，完善农村电子商务公共服务体系和电商产品产业链供应链。大力开展消费帮扶，拓宽脱贫群众农产品线上线下销售渠道。（责任单位：市农业农村局、市乡村振兴局、市商务局、市文旅局、市能源局；各县[市、区]） 

　　2、切实增强脱贫人口就业能力。实施脱贫人口建档立卡、精准培训、考核评价、发放证书、安置就业“一条龙”推进，稳规模、强技能、提质量。建立务工就业大数据平台，摸清吃透脱贫劳动力和防返贫监测对象务工就业信息和技能培训需求。大力发展适合农民工就业的技能培训和新职业新业态培训，对有劳动能力和培训意愿的脱贫劳动力做到愿培尽培。实施脱贫劳动力省外务工就业倍增计划，不断拓展农业农村、帮扶车间、产业园区、城镇企业、创业带动、公益岗位等就业空间，全面落实援企稳岗、减税降费、就业奖补等优惠政策，组织开展专场招聘、技能培训、点对点输送等专项就业服务活动，全力完成脱贫劳动力务工就业目标任务，实现脱贫人口就业规模稳中有升。（责任单位：市人社局、市农业农村局、市乡村振兴局；各县[市、区]） 

　　（六）突出资金项目 

　　1、管好扶贫资产。按照基础设施类、公共服务类、产业发展类、易地扶贫搬迁类四类，及时把新产生的扶贫资产纳入扶贫资产动态监管台账，进一步明确所有权。根据扶贫资产的实际情况，以有利于带农益农为标准，研究确定经营方式，实现保值增值，进一步放活经营权。依法合规设置完善扶贫资产收益分配办法，健全收益滚动使用、动态化管理、差异化分配机制，进一步稳定收益权。将扶贫资产全部纳入国有资产和农村集体“三资”管理，实现全过程、全覆盖监管，进一步落实监督权。（责任单位：市农业农村局、市乡村振兴局；各县[市、区]） 

　　2、用好衔接资金。加大资金投入力度，今年市级计划投入1.2亿元衔接资金，县本级预算安排衔接资金投入不得低于上年度投入规模。加大产业支持力度，2022年中央、省级衔接资金用于产业发展占比不得低于到县资金规模的55%，且不得低于上年度比例。强化日常调度，加快资金支出，在转拨资金、预算执行、资金到村到项目等环节减少阻滞。健全覆盖预算管理、资金拨付、项目管理、绩效管理、信息公开、监督检查等全过程的监督管理机制，严格执行衔接资金项目公示公告制度，提高资金使用效益。（责任单位：市财政局、市乡村振兴局；各县[市、区]） 

　　3、做好项目承接。坚持“自下而上”谋划与“自上而下”审核，以县为主体精准谋划项目库。按照“村级申报—乡镇审核—县级审定—公告入库”程序，围绕产业类、基础设施类、金融类、生活条件改善类、教育类、就业类、其他类确定项目，加快推进2022年项目库建设工作，全市项目入库量要达到上年度的150%。严格按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走”的原则，做好项目具体实施、资金安全使用、财务收支核算、项目公示公告、项目核查验收等工作，推动一大批项目落地生根、惠农益农。（责任单位：市财政局、市乡村振兴局；各县[市、区]） 

　　三、聚焦“三个稳定”，持续巩固提升 

　　（七）机制体制要稳中求效 

　　充分发挥巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组的统筹抓总作用，压紧压实县乡村主体责任、行业部门专项责任、驻村干部帮扶责任、督导组督导责任，严格落实“双组长”制和“市县乡抓落实、部门主动履职”的工作机制，深化上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。（责任单位：市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组成员单位；各县[市、区]） 

　　（八）衔接政策要稳中求优 

　　严格落实五年过渡期内“四个不摘”重大要求，根据形势任务和工作重点，不断调整优化、健全配套巩固脱贫成果政策体系，保持政策稳定性和连续性。聚焦监测帮扶、搬迁后扶、产业就业、乡村建设、资金项目、考核评估等重点工作，健全完善巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接政策体系。（责任单位：市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组成员单位；各县[市、区]） 

　　（九）帮扶力量要稳中求好 

　　健全常态化驻村帮扶工作机制，落实培训制度化、走访经常化、责任清单化、帮扶精细化、管理信息化、考核规范化要求，打造理想信念强、专业素养高、工作作风实的驻村干部队伍。用心用情用力做好干部驻村工作，抓好防返贫监测和帮扶、“三保障”成果巩固拓展、产业就业帮扶、人居环境整治提升等重点任务。压实属地管理责任，严格落实好驻村干部工作例会、季度考核、考勤管理、工作报告、纪律管理等制度。加大对驻村干部关心关爱力度，落实好工作经费和各项补助政策，对驻村干部实现培训全覆盖，激发驻村干部活力，发挥驻村干部特长，不断增强驻村干部凝聚力和战斗力，确保驻村第一书记和工作队员稳住心、沉下身、干成事。（责任单位：市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组成员单位；各县[市、区]） 

　　四、聚焦“四个着力”，有效衔接振兴 

　　（十）着力乡村建设 

　　1、有序推进村庄规划编制。坚持乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建，在科学确定村庄分类的基础上，加快推进有条件、有需求的村庄编制“多规合一”的实用性村庄规划。统筹村庄发展目标、生态保护修复、耕地和永久基本农田保护、历史文化传承与保护、基础设施和基本公共服务设施布局、产业发展空间、农村住房布局、村庄安全和防灾减灾等要素，严格落实各类保护线、安全控制线、建设边界线，优化乡村水系、林网、绿道等生态空间格局，不超越发展阶段搞大融资、大开发，防范村级债务风险，编制能用、管用、好用的实用性村庄规划。（责任单位：市规划和自然资源局、市农业农村局；各县[市、区]） 

　　2、全力推进乡村基础设施建设。加强普惠性、基础性、兜底性民生基础设施建设，明晰乡村建设项目产权，组织编制县域村庄公共基础设施管护责任清单。加强农村住房建设管理，继续对农村危房进行改造，基本消除农村房屋安全隐患。加强农村资源路、产业路、旅游路和村内主干道建设，新改建“四好农村路”468公里，完成“三个一号”旅游公路300公里以上。实施一批城乡供水一体化和农村规模化供水工程，推进农村小型供水工程标准化改造和管网化更新建设。因地制宜稳步推进“煤改气”、“煤改电”清洁取暖。深入实施农村电网巩固提升工程。加快农村千兆光网、5G网络、移动物联网规划布局与建设。实施“快递进村”工程，改造提升农村寄递物流基础设施，加快仓储保鲜、冷链物流设施建设，支持建设20个以上农产品仓储保鲜冷链物流项目。积极推进村民自治组织、农村集体经济组织和农民群众参与乡村建设项目。（责任单位：市乡村振兴局、市工信局、市住建局、市交通局、市水利局、市农业农村局、市能源局、市供电公司；各县[市、区]） 

　　3、持续推进农村公共服务水平提升。提高农村教育质量。实施“十四五”学前教育发展提升行动计划，坚持“一县一策”稳妥推进乡村学校布局，多渠道增加乡村普惠性学前教育资源，办好特殊教育。扎实推进城乡学校共同体建设。加快健康乡村建设。稳步推进乡村医疗卫生一体化建设，落实村卫生室运行经费补助，建立乡村医生收入和老年退养村医生活补助定期增长机制，提升村卫生室标准化建设和健康管理水平。健全农村重特大疾病医疗保险和救助制度，严格落实分级诊疗模式，落实对特殊困难群体参加城乡居民基本医保的分类资助政策。丰富农村文化生活。实施村级综合服务设施提升工程和群众文化惠民工程，完善乡村公共文化体育设施网络和服务运行机制，新建、改建、扩建一批标准化公共图书馆和文化馆，加快农村殡葬公共服务体系建设，拓宽农村文化服务渠道，丰富乡村文化生活。完善农村社会保障体系。完善农村低保制度，巩固城乡居民补充养老保险制度。多渠道探索农村老年人日间照料中心长效运行机制，实施乡镇敬老院提质升级工程，探索邻里互助养老模式。完善未成年人关爱保护网络。（责任单位：市教育局、市民政局、市文旅局、市卫健委、市医保局、市乡村振兴局；各县[市、区]） 

　　5、扎实推进农村人居环境改善。加快推进农村生活垃圾源头分类减量、资源化处理利用，农村生活垃圾收运处置体系自然村覆盖率达到92%以上。稳妥推进厕所革命，力争农村卫生厕所普及率达到85%，逐步探索无害化处理、资源化利用、市场化运营、全方位提升的改厕模式。统筹推进农村生活污水和黑臭水体治理，新开工60个行政村的生活污水治理工程。深入实施村庄清洁行动和绿化美化行动，持续深化“六乱整治”，建立完善村庄保洁长效机制，健全农村人居环境设施管护机制，确保全市农村人居环境持续改善。（责任单位:市农业农村局、市发改委、市规划和自然资源局、市生态环境局、市住建局、市乡村振兴局；各县[市、区]） 

　　（十一）着力乡村治理 

　　1、加强农村基层组织建设和乡村治理。健全完善以村党支部为中心、村委会为主体、村务监督委员会为支撑、“一约四会”为补充的村级组织体系。充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，全面落实“四议两公开”制度，持续整顿软弱涣散村党组织。实施农村“带头人”队伍优化提升行动，健全党组织领导的“自治、法治、德治、善治”的治理体系。推进村民委员会规范化建设，完善党务、村务、财务公开制度。深化乡村治理体系建设试点示范。常态化开展扫黑除恶斗争，推进更高水平的平安法治乡村建设。推进农村精神文明建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，创新开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。推动县乡村均建立新时代文明实践中心、所、站。推广积分制等治理方式，有效发挥村规民约、家庭家教家风作用，推进农村婚俗改革试点和殡葬习俗改革，开展高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养等移风易俗重点领域突出问题专项治理，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。（责任单位：市委组织部、市委政法委、市委宣传部、市民政局、市农业农村局、市乡村振兴局；各县[市、区]） 

　　2、发展壮大村集体经济。全面实施村集体经济“壮骨”工程。抢抓全市发展壮大村集体经济试点工作的机遇，充分发挥党支部的示范引领作用，鼓励指导村党支部领办村集体合作经济组织，因地制宜发展特优产业，探索“支部+企业”的发展路径，通过新办、回购、赎买、合作、股份等形式，发展集体企业，推动村级集体经济迅速发展，力争5年内实现“一村一企（社）”。（责任单位：市委组织部、市农业农村局、市乡村振兴局；各县[市、区]） 

　　（十二）着力干部培训 

　　灵活运用培训资源，积极拓展培训渠道，分批次分层级对全市乡村振兴干部进行专题培训，不断更新培训内容、创新培训方式、改进培训管理，创新运用理论培训、专题培训、示范班培训、参观学习、研讨交流等方式，提高乡村振兴系统干部的教育培训质量，有效提升专业素养，切实增强过硬本领，年内实现乡村振兴系统干部培训全覆盖，锤炼打造一支懂农业、爱农村、爱农民，政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴队伍。（责任单位：市委组织部、市乡村振兴局；各县[市、区]） 

　　（十三）着力考核评估 

　　发挥考核指挥棒作用，制定年度考核工作方案，严格开展年度县级党委政府和市直单位巩固拓展脱贫攻坚成果工作成效考核。依托市委市政府乡村振兴督导组，加强对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的日常督导，以严督实导推动真抓实干。严格落实重点工作月通报制度。开展好巩固脱贫成果后评估，以考核倒逼责任压实、政策落实、工作夯实。（责任单位：市乡村振兴局、市农业农村局；各县[市、区]）