现将《365bet现金_beat365亚洲版登录_365bet足彩论坛巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“冬季行动”实施方案》印发你们，请认真抓好落实。

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　　乡村振兴有效衔接领导小组办公室

　　                      2021年12月16日

　　365bet现金_beat365亚洲版登录_365bet足彩论坛巩固拓展脱贫攻坚成果

　　同乡村振兴有效衔接“冬季行动”实施方案

　　为深入贯彻落实党的十九届六中全会、省第十二次党代会和市第五次党代会精神，突出“稳字当头，稳中求进”，把握全方位高质量发展的根本要求，全面完成今年的各项目标任务，提前谋划好明年各项工作。根据《山西省乡村振兴局关于开展巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴“冬季行动”的通知》（晋乡振发〔2021〕70号），结合我市实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省、市关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项决策部署，始终把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接摆在重要位置，按照“守底线、抓衔接、促振兴”的总体要求，从2021年12月到2022年2月底，用三个月时间在全市范围内开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“冬季行动”，以完成2021年目标任务和谋划2022年工作思路为主线，立足“稳上下功夫、动上见真章”，以项目建设、监测帮扶、搬迁后扶、医保参保、务工就业、消费帮扶、集体经济、政策落实、问题整改、谋划工作等十项工作为重点，抢抓节点，真抓实干，系统谋划，全面推进各项工作，确保开局之年圆满收官、提升之年全力起跑。

　　二、重点任务

　　（一）项目建设抓“两手”。一手抓项目入库。各县（市、区）要结合当地实际，超前谋划一批打基础、管长远、利全局的大项目、好项目。按照“村申报、乡审核、行业部门论证、县审批、省市备案”的入库流程，及早开展项目入库前的公示和论证。确保全市项目入库量达到上年度的150%，确保资金到位后，项目能够早落地、早开工、早建设。一手抓项目前期。一方面是加快县级2021年度项目的施工进度，确保今年开工项目按期竣工验收，对因政策调整或其他情况导致实施困难的项目，要及时调整；另一方面是要按照明年开工项目开工计划和时间节点，提前做好项目立项、用地规划、施工许可等前期手续办理，确保立项、规划手续办结率达到80%以上，土地、环评手续办结率达60%以上。

　　（二）动态监测抓帮扶。借鉴五寨经验做法，全面建立“忻申报”智能化防贫预警平台，充分发挥“村有专员、乡有专干、县有专班”的动态监测网作用，用好农户自主申报、干部走访摸排、部门筛查预警、舆情信访研判等四种监测手段，持续做好“三类户”动态监测工作。要重点加大对未消除风险监测对象的帮扶力度，全面落实“三保障”、产业就业、社会保障、“忻保障”、“晋忻保”等政策，进行针对性、预防性帮扶，稳步提升监测对象风险消除率，切实消除返贫致贫风险，原则上，各县（市、区）监测对象纳入率（监测对象人数占脱贫人口总数的比例）力争达到5%以上，风险消除率每月提升1个百分点，做到应纳尽纳、应帮尽帮、应消尽消。

　　（三）搬迁后扶抓保障。要组织开展今年20个“五好社区”创建和新开工易地搬迁配套项目的验收工作。要全面总结2021年易地搬迁后续扶持工作成效，挖掘典型案例，提炼经验做法。要依托驻点工作队和网格化管理人员，深入开展“访民情、解民忧、暖民心”大走访活动，全面了解和掌握走访对象基本情况、就业信息和参保情况，从根源上查找、分析、研判搬迁户返贫风险和未实现务工就业等问题，逐户研究解决办法，以点带面整体推进。同步建立健全防止返贫动态监测和帮扶台账（含同步搬迁）、易地搬迁防止返贫动态监测预警和帮扶台账（含分散搬迁）、搬迁劳动力就业信息动态管理工作台账、搬迁群众参保动员台账等清单台账，构建两级联动的防止返贫监测预警和帮扶平台。要做好基础设施扩容升级类、发展产业促进就业类和灾后重建类等后续扶持项目规划，及早启动第二轮28个“五好社区”创建工作，提前谋划2022年后续扶持配套项目的资金申报工作。要认真做好安置点冬春火灾防控工作，各安置点要进行一次火灾隐患大排查、防火大演练、消防知识大宣传、重要问题大整改，确保安置点安全过冬。

　　（四）医保参保抓覆盖。认真落实市医保局等九部门联合印发的《关于巩固拓展医疗保障脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴战略的实施办法》（忻医保发[2021]21号）文件精神，准确把握医疗保障帮扶政策变化，做好医保政策衔接工作。要完善台账，各县（市、区）乡村振兴部门要进一步完善稳定脱贫人口和防返贫监测对象的参保台账，并定期与医保部门进行信息共享、会商研判，每周对接情况，及时更新数据，实时掌握进度。要健全机制，建立稳定脱贫人口和防返贫监测对象医保参保情况周调度机制。要全面覆盖，各县（市、区）要组织村干部、驻村第一书记、工作队员等力量进村入户开展医保宣讲动员，为脱贫群众算清账、讲明理，做到全覆盖动员、无死角宣传，千方百计地提高参保率，确保稳定脱贫人口和监测对象基本医保参保率在12月25日前达到100%，实现应保尽保。

　　（五）务工就业抓薪金。要建好平台，各县（市、区）要建立务工就业大数据平台，以县统筹行业部门资源，摸清吃透脱贫劳动力和防返贫监测对象务工就业信息和技能培训需求，为明年开展培训就业提供数据支撑。要落实政策，认真落实务工就业保增收政策，全面兑现劳务市场中介奖补、用工企业减税降费、吸纳脱贫劳动力就业奖补、一次性交通补贴、一次性求职创业补贴、稳岗补贴等各类务工就业政策，确保今年的各类奖补资金足额兑现到位。要搞好服务，岁末年初是务工就业人员讨薪的高发时段，各县（市、区）要高度重视，并组织专门力量，协调解决脱贫农民工工资拖欠问题，采取提前研判、摸底调查、行政协调、司法援助等办法，确保务工群众不欠薪。要做好计划，实施脱贫劳动力省外务工就业人数倍增计划，建立常态化跨区域岗位信息共享和发布机制，积极开展省际间劳务协作。提前分析研判明年就业形势，制定相应政策，力争全市2022年城镇新增就业3.3万人，困难人员就业0.4万人，农村劳动力转移就业3.4万人。

　　（六）消费帮扶抓变现。加大产销对接力度，围绕脱贫群众的农特产品，充分利用网络直销、直播带销、电商助销等新模式，有效发动当地民营企业、帮扶单位等力量，开展“送温暖、献爱心”活动，鼓励引导驻村干部、社会爱心人士等群体，以销定购，以购代帮，千方百计帮销助销因疫情、灾情滞销的农副产品，解决农户农产品“卖难”问题。要加大电商销售力度，依托各自县域电商服务中心、村镇电商服务网点，线下加工农副产品，线上进行直播带货，有效打通当地农副产品外销渠道，提高农副产品附加值。要加大考核奖惩力度，以县为单位对助销销售额进行汇总排队，双向奖惩，多措并举帮助农户“产品”变“商品”、“收成”变“收入”。

　　（七）集体经济抓壮大。全面实施村集体经济“壮骨”工程。要摸清底数。抢抓全市发展壮大村集体经济试点工作的机遇，在全市范围内对村集体经济发展情况进行摸底，摸清各村现有产业状况、集体资产、集体企业情况等。要明确方向。充分发挥党支部的示范引领作用，鼓励指导村党支部领办村集体合作经济组织，因地制宜发展特优产业，探索“支部+企业”的发展路径，通过新办、回购、赎买、合作、股份等形式，发展集体企业，推动村级集体经济迅速发展，力争5年内实现“一村一企（社）”。各县（市、区）要提前申报村集体经济“壮骨”工程项目，纳入全市项目库管理。要加大投入。市级计划每年从市级财政衔接推进乡村振兴补助资金中拿出2000万资金，通过以奖代助形式，对200个左右村集体的生产性、经营性实体企业进行扶持，力争5年内带动全市每个村集体都有能发展、可持续、可带农的集体企业。各县（市、区）也可结合各自实际，使用光伏收益、扶贫资产、县级专项资金、统筹整合使用财政涉农资金等用于村集体经济发展壮大。  

　　（八）政策落实抓兑现。各县（市、区）乡村振兴部门要认真组织本单位及相关行业部门、驻村第一书记和工作队员参加“政策大讲堂”，真正吃透政策，掌握驻村帮扶的有效工具。要持续发挥好驻村干部主力军作用，在做好政策宣讲的同时，进一步加大教育、健康、饮水、社保、产业扶持、就业培训、危房改造、搬迁后扶、光伏收益、小额信贷等一系列政策措施兑现力度，坚决做到对象精准、足项足额，切实打通政策落实“最后一公里”，真正让脱贫群众享受到政策红利。要以“我为群众办实事”为主题，做好节前节后的入户走访工作，倾听群众诉求，解决群众“急难愁盼”事项，切实提高群众的获得感和满意度。

　　（九）交办问题抓整改。在持续巩固各级各类反馈问题整改成果的基础上，认真做好本次市际交叉评价反馈问题整改工作。要迅速部署抓整改。对照市际交叉评价反馈问题，认账领账，迅速行动，建立整改台账，实行闭环管理，明确整改措施、整改责任和整改时限，将问题整改落实到部门、到责任人和承办人。要分类推进抓整改。对于立整立改问题要核查验收，清零销号；对于正在整改问题要加快推进，限期整改；对于长期整改问题要逐步整改、取得实效。要注重质量抓整改。各县（市、区）按照建账、理账、对账、交账、算账“五账法”要求，对交办问题实行台账式管理、提级式验收、清单式交账，要深挖病灶、举一反三、查缺补短、全面整改，坚决杜绝数字整改、文字整改，确保所有问题在国家后评估之前全部整改到位。

　　（十）谋划明年抓提升。在认真做好2020年工作收官扫尾、全面总结的同时，抓紧谋划2022年工作，做到早部署、早安排、早启动。各县（市、区）要结合县情实际，按照“守底线，抓衔接，促振兴”的总思路，在今年总体布局的基础上，突出工作提升，狠抓举措落实，提前制定明年巩固拓展脱贫成果工作重点；加快推进明年项目库建设工作，提前做好资金预拨、项目申报工作；做好乡村振兴示范村、乡村旅游振兴示范村、数据乡村建设示范村创建情况摸底、标准制定、项目储备等前期筹备工作；提前谋划明年乡村建设实施项目，抓紧编制规划，完善前期手续，在3月底前实现开工建设，确保能开尽开、应开尽开。市有效衔接领导小组12个专项组要结合行业职能，及早做好明年专项工作计划，明确各项工作任务，统筹指导各县（市、区）持续巩固行业脱贫成果。

　　三、工作要求

　　（一）深化思想认识。各级各部门要深刻认识开展“冬季行动”的重要意义，切实增强责任感、紧迫感、使命感，站在全局的高度认识和对待这项工作,紧紧抓住十项重点工作，强化组织领导，制定工作方案，组建专人专班，拿出过硬举措，狠抓工作落实，确保今年目标任务圆满完成，为明年开展各项工作顺利开展打牢基础。

　　（二）实化工作责任。要逐级扛牢责任，进一步压实县级主体责任、乡村振兴部门统筹责任、相关部门专项责任、驻村工作队帮扶责任和乡村干部落实责任、乡村振兴督导组督查责任，按照工程化、项目化、责任化、季度化、清单化的要求，在完成“规定动作”的同时，增加“自选动作”，细化明确“冬季行动”的目标任务、路径举措、时限要求和责任人，做到全覆盖动员、无死角推进，确保“冬季行动”取得扎扎实实的成效。

　　（三）强化督导考核。“冬季行动”实施情况将作为市县年度考核的重要内容、重要支撑、重要依据。省市两级将对“冬季行动”涉及的重点工作内容和关键指标实行调度排队通报。省、市乡村振兴督导组也将对“冬季行动”落实情况开展实地督导、重点抽查、督促推进。要坚持动真碰硬、真抓实干，对敷衍应付、行动迟缓、慢作为、不作为的，进行批评、约谈、通报，倒逼“冬季行动”真正落到实处、见到实效。

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